57条变68条，时隔21年，预防未（wèi）成年人犯罪法完（wán）成（chéng）大修。

2020年12月26日（rì），十三届全国人（rén）大常委会（huì）第二十四（sì）次会议（yì）通过了新修订的（de）预防未成年（nián）人犯罪（zuì）法。新法（fǎ）将于2021年6月1日起施行。

“预防未成年人犯罪法施行以（yǐ）来，发挥了积极作（zuò）用，取得了良好成（chéng）效。但随着我国（guó）经济社会的（de）迅速发展，未成年人违法（fǎ）犯罪出（chū）现了一（yī）些新（xīn）情况（kuàng）、新特点，预防未成年人违法犯罪工作遇到了一（yī）些（xiē）新问题（tí）、新挑战，迫切需要在立法上作出回应。正是（shì）在这种背景下，对预防未成年人犯罪法进行修订。”全（quán）国人大常委会法工（gōng）委社会法（fǎ）室（shì）主任郭林茂介绍说，本次修订贯穿全过程的指导原则（zé）就是贯彻落实党中（zhōng）央决策部署和习近平总书记重要讲话以及重（chóng）要指示（shì）批示精神（shén），结合（hé）新情况新特点解决新问题、新挑战。

建立（lì）专门矫治教育（yù）制度

此次对预防未成年人犯（fàn）罪法的修订，最大亮点之一就（jiù）是改革完善（shàn）了（le）收容教（jiāo）养制度（dù），标志着在收容审查（chá）、收容遣送、劳动教养、收容教育相继被取消或（huò）废止后（hòu），收容教养也（yě）退出（chū）历史舞台。

我国1952年就确立了收容教养制（zhì）度，以后逐步完善。1979年刑法规定，因（yīn）不满16周岁不处罚（fá）的，必要时（shí）可（kě）以由政府收容教养。1997年修（xiū）改刑法（fǎ）以（yǐ）及1999年制（zhì）定预防（fáng）未成年人犯（fàn）罪法，基（jī）本（běn）上重复上述规定。但是，40多年来，收容教养程（chéng）序（xù）不清、场所不明，实践（jiàn）中难以发（fā）挥作用，不（bú）满刑事责任（rèn）年龄的未成年人矫（jiǎo）治成为一个社会难题。

2019年中办、国办关于加强专门（mén）学校建设和专门教育工（gōng）作的指导（dǎo）性文（wén）件提出，完善专门教育与（yǔ）收容教养的衔（xián）接。许（xǔ）多全（quán）国人大（dà）代表、政（zhèng）协委员也建议，将专门学校（xiào）作（zuò）为收（shōu）容教（jiāo）养的场所。

“为了贯彻中（zhōng）央有关文件精神（shén），回应代表和（hé）委（wěi）员的呼（hū）声，解决现实存在的难（nán）题，在征求中央（yāng）有（yǒu）关部（bù）门意见的基础（chǔ）上，我们对收容教养进行改革完善，不再使用收容教养的概（gài）念，将相关措（cuò）施纳入专门教育，建立专（zhuān）门矫治教育制度。”郭林茂说。

与刑（xíng）法的（de）规定呼应衔接

在本次常委会会议上（shàng），刑法修正案（十一）同（tóng）时（shí）获得表决通过（guò）。而（ér）刑法修正（zhèng）案（十一）的一个重要内容（róng）就是对法定（dìng）最低刑事责（zé）任年龄作了（le）个别下调。

刑（xíng）法修正案（十（shí）一）规定（dìng），已满12周（zhōu）岁不满14周岁（suì）的人，犯故意杀人、故意伤（shāng）害（hài）罪（zuì），致人死亡或者以特别残忍手段致人重伤造成严（yán）重残疾，情节恶（è）劣，经最高人民检察院核准追诉的，应（yīng）当（dāng）负刑事责任。

与之相（xiàng）联系（xì）的是（shì），按照新修订的预防未成年人犯罪法，其他不满法定刑事（shì）责（zé）任年龄不予刑事处罚的未成年人，教育（yù）行（háng）政部门会（huì）同公（gōng）安机关可以决（jué）定对其进行专门矫治教育。“这种制度设计的考虑（lǜ）主（zhǔ）要有两（liǎng）点：一是关（guān）爱（ài）保护，二是（shì）教（jiāo）育挽救，这是（shì）由未（wèi）成年人的特殊地位和违法（fǎ）犯罪的原因所决定的。未成年人心智相对不成熟，认识水平较低，自（zì）控能力也差（chà）；未（wèi）成年人（rén）触犯（fàn）法律（lǜ）是多种原因造成的，不能简（jiǎn）单（dān）地归罪于未成年人自身。”郭林（lín）茂指出，正是基（jī）于这种特殊地位和特殊原因，对触（chù）犯法律的未成年人（rén）的最佳处理是教育，辅（fǔ）之以必要的惩戒和矫治，进（jìn）而挽（wǎn）救（jiù）感化，而不是主要依靠惩罚（fá）。“这些未成年（nián）人在专（zhuān）门学校接受（shòu）教育，不仅进（jìn）行法治教育、行为矫治（zhì），还要（yào）完成（chéng）义务教育，根据（jù）情（qíng）况进行（háng）职业教育，帮助其掌握（wò）基本生活（huó）技（jì）能（néng），顺利回归社会。”

此（cǐ）次预防未成年人犯罪法修订还十（shí）分注（zhù）意（yì）与未成年人保（bǎo）护法的修改相（xiàng）呼（hū）应。“未成年人（rén）保护（hù）法（fǎ）与预（yù）防未成年人犯罪法是姊妹篇，前者注重（chóng）保护，创造优良环境最大限度地保（bǎo）护未成（chéng）年（nián）人健（jiàn）康成长；后（hòu）者注重预防，采（cǎi）取教育、干预、矫治、帮教等多种（zhǒng）措施，千方百计地预防未成年人违（wéi）法（fǎ）犯罪。”郭林茂说，全国人大社会建设委（wěi）员会（huì）将两部法律修订草案一并提请（qǐng）全国人大常（cháng）委会会（huì）议审议，已（yǐ）经考虑了两部法律的衔接，在以（yǐ）后的修改过程中，也将（jiāng）始终考虑两部法律的呼应与（yǔ）衔接（jiē）。

坚持（chí）教育矫治核心功用

该如（rú）何对（duì）不（bú）满刑（xíng）事责任年龄的未成（chéng）年人（rén）进行有效矫治，一直是一个（gè）社会难题。这次预防未成年人犯罪法和刑法同时修改完善将收容（róng）教养（yǎng）措施改为专门矫治教育，并把（bǎ）对特定的有严重不（bú）良行为的未成年人实施的专门教育纳入（rù）国民教（jiāo）育体系。

新修订的预（yù）防未成（chéng）年人（rén）犯罪法规定，未（wèi）成年人实（shí）施刑（xíng）法规定的行为，因不满法定刑事责（zé）任年龄不予（yǔ）刑事处罚的（de），经专门教育指导（dǎo）委员会评估同意，教育行政部门会同公安机关可以决定对其（qí）进行专门矫治教育。省级人（rén）民政府（fǔ）应（yīng）当结合本地（dì）的（de）实际（jì）情（qíng）况，至少（shǎo）确定一（yī）所专门学校按照（zhào）分校区、分班级等（děng）方式设置专门（mén）矫治教育的（de）场所（suǒ）。专门矫治教育的场所实行闭环管理，公（gōng）安机关、司法行政部门负责未成（chéng）年（nián）人的矫治工作，教育行政部门负责（zé）未成年人的教育工作。

“预防犯罪的手段是多样的，而预防未成年人犯（fàn）罪（zuì）法应当（dāng）立足于教育矫治。这（zhè）也正（zhèng）是预防未（wèi）成年（nián）人犯罪法存在的价（jià）值和意义（yì）。”中国（guó）政法大学未成年人事务治（zhì）理（lǐ）与法律研究基地（dì）副主任苑宁宁指出，此（cǐ）次修订（dìng）预（yù）防未（wèi）成年人犯（fàn）罪法，在进一步（bù）厘清与刑法、治安管理处（chù）罚法的关系与（yǔ）定位，相（xiàng）互衔（xián）接、协调的基础上，始（shǐ）终坚持教育矫治的（de）核心功用，方向是强化（huà）对未成年人不良行（háng）为、严重不良行为、犯罪（zuì）行为的干预与矫治。

重（chóng）新设计专门学校制度

此次修法还有一个重（chóng）要内容是对专（zhuān）门学校作出新的制度设计。

回顾历（lì）史（shǐ），专门学校也就（jiù）是原来的工（gōng）读（dú）学（xué）校，早在（zài）1955年就在北京设（shè）立，后来逐渐（jiàn）在全国推（tuī）广，一直是我国教育、感化和（hé）挽（wǎn）救罪错未成年人（rén）的主要场所（suǒ）。2016年，中办（bàn）、国（guó）办出（chū）台关于进一（yī）步深化预防青少（shǎo）年违法犯罪工作（zuò）的（de）指导性文件（jiàn），提出将专（zhuān）门学校作为教育矫治（zhì）有（yǒu）严重不良行为未成（chéng）年人的主要（yào）场所，畅通（tōng）有严重不（bú）良行为未成年（nián）人进入专门学校接受教育矫（jiǎo）治的渠道（dào）。2019年（nián），中办、国（guó）办（bàn）出台了（le）关（guān）于加强专门学校（xiào）建设和专（zhuān）门教（jiāo）育工作的指导性文件（jiàn），进一步提出县（xiàn）级以上地方政府（fǔ）根据（jù）需要合理设置（zhì）专门学校，招收已满12周岁不（bú）满18周岁、有严重（chóng）不良行为的未成年（nián）人。

“可以说，新的制度设计，是贯彻中央有（yǒu）关文件精神的体（tǐ）现。”郭林茂（mào）说（shuō）。

新修订的预防未成年人犯罪法明确，国家加强专门（mén）学校建设，对有严重不良行为的未成年人进行专门（mén）教育。同时还规（guī）定若干重要保障措施，如纳入经（jīng）济社会（huì）发展规划，成立专门教育指（zhǐ）导（dǎo）委员（yuán）会，根（gēn）据需要合理（lǐ）设（shè）置专门学校，授（shòu）权国务（wù）院制定专门学校（xiào）建设（shè）和专门（mén）教（jiāo）育的具体办法等。

“今（jīn）后，预（yù）防未成年人犯罪的一项核心（xīn）工作就（jiù）是加强（qiáng）专门学校建设、发展（zhǎn）专门教育。”苑（yuàn）宁宁指出，对（duì）专门教（jiāo）育要（yào）有正确的认识。首先，专门（mén）教育的适（shì）用对象是有严重不良行为的未成年人。其（qí）次，专门（mén）教（jiāo）育具（jù）有双重属性，一方面属于国民教育体系，是一项具有自（zì）身（shēn）规（guī）律的教育制度（dù），另一方面（miàn）属于未成年人保护处（chù）分措施体（tǐ）系，是一项带有强（qiáng）制性（xìng）的（de）矫治制度（dù）。

郭林茂透露，下一步，将抓紧设立专门（mén）教（jiāo）育（yù）指导委员会，加强专门学（xué）校建设。同时，落实新修订的（de）预防（fáng）未成年人犯（fàn）罪法有关规定，县级（jí）以上地方（fāng）人民政府要抓（zhuā）紧（jǐn）成（chéng）立专门教育指导委员会（huì），根（gēn）据（jù）需要（yào）合（hé）理设置专门学（xué）校。各（gè）省（自治区、直辖市）人民政（zhèng）府要结（jié）合本地实（shí）际（jì），至少确定一所专门（mén）学校，抓紧设置专（zhuān）门（mén）矫（jiǎo）治教育的（de）场所，建立（lì）健全管理体制机制。

“应进一步抓好法律实施（shī）工作（zuò），切实（shí）发（fā）挥分（fèn）级预防、干预和矫治制度（dù）在预防（fáng）未成年人违（wéi）法犯罪方面的作用（yòng）。”郭林茂强调，有关方面应（yīng）抓紧制（zhì）定配套性法（fǎ）规、规章等，多渠道、全方位地做好法（fǎ）律（lǜ）宣（xuān）传和教育工作（zuò）。同（tóng）时，加强对法律实（shí）施的监督，切实保障新修订的预防未成年人犯（fàn）罪法正（zhèng）确（què）和有效实施。