各省、自（zì）治区、直辖市高级人民法院、人民检察（chá）院（yuàn）、公安（ān）厅（局）、国家安（ān）全（quán）厅（局（jú））、司（sī）法厅（tīng）（局），解放军军事法院（yuàn）、军事检（jiǎn）察院，新疆维吾（wú）尔自治区高级人（rén）民法院生产建设兵（bīng）团分院、新疆（jiāng）生产建设兵团（tuán）人民检察院、公安局、国家安（ān）全局、司法局：

  为深入推进（jìn）以审判为（wéi）中心的刑事诉讼制度改革，落实（shí）认罪认（rèn）罚从宽制度，进一步（bù）规范量（liàng）刑程序，确保量刑公开（kāi）公正，根据刑事诉（sù）讼法和有关司（sī）法（fǎ）解释等规定，结合工作实际，最高人民法（fǎ）院、最高人民检察院、公安（ān）部、国（guó）家安全部（bù）和司法部对“两高三部”《关于规范量刑（xíng）程序若干问（wèn）题的意见（jiàn）（试行（háng））》进行了修（xiū）改（gǎi）完（wán）善，现联（lián）合印发“两高三部”《关于规范量刑程（chéng）序（xù）若干问题的意见》，请认真贯彻执（zhí）行。对于施行情况及遇到（dào）的问题，请分别报告最高（gāo）人民法院、最高人民（mín）检察院、公安部、国（guó）家（jiā）安全部、司（sī）法部（bù）。


  最（zuì）高人民（mín）法院最高人民（mín）检察院   公（gōng）安部国家安（ān）全（quán）部（bù）司法部   关于规范量刑程序若干（gàn）问（wèn）题的意见

  为深入推进（jìn）以（yǐ）审判为中心的刑事诉（sù）讼制度（dù）改（gǎi）革（gé），落实认罪认罚（fá）从宽制度，进一步规范量刑程序，确保量刑（xíng）公开公正，根据刑事诉讼法（fǎ）和有关司（sī）法解释等规定，结合工作（zuò）实际，制（zhì）定（dìng）本意见。

  第一条人民（mín）法院审理刑事案件，在法庭审理中（zhōng）应当保（bǎo）障量刑程序的（de）相（xiàng）对独立性。

  人民检察院在审查起诉（sù）中应当规范量刑建（jiàn）议。

  第二条侦查机（jī）关、人民（mín）检察院应（yīng）当依照法定程序，全面收集（jí）、审（shěn）查、移送证明（míng）犯罪嫌疑人（rén）、被告人犯罪事实、量（liàng）刑情节的（de）证（zhèng）据。

  对于（yú）法（fǎ）律规定并处或者单处财产刑的案件，侦（zhēn）查（chá）机关应当根据案件情况对被（bèi）告人的财产状况进行调查，并向（xiàng）人民检察院移送相关（guān）证据材料。人民检（jiǎn）察院应（yīng）当审（shěn）查并（bìng）向人民法院移送相关证据材（cái）料（liào）。

  人民检察院在审查起诉时发现侦查机关应当收集（jí）而未收（shōu）集（jí）量刑证据的，可以退（tuì）回侦（zhēn）查机关补充侦查，也可以自行（háng）侦查。人（rén）民检察院退回补充侦查的，侦查机关应当按照人民检察院退回（huí）补充侦查提纲的要求及时收集（jí）相关证据（jù）。

  第三条对于可能判处（chù）管制、缓刑的案件，侦查机关、人（rén）民检（jiǎn）察院、人民法院可以委托社区矫正（zhèng）机构（gòu）或者（zhě）有关社会（huì）组织进行调查评（píng）估，提出意见，供判处（chù）管（guǎn）制、缓刑（xíng）时参考。

  社区矫（jiǎo）正机构或者有关（guān）社会组织收到侦（zhēn）查机关、人民检察院或者人民法院调查评估的委（wěi）托后，应当根据委托机关（guān）的要求（qiú）依（yī）法进行调查，形成评估意见，并及时提交委托机关（guān）。

  对（duì）于没（méi）有委托进行（háng）调（diào）查评估或（huò）者判（pàn）决（jué）前没有收到调查（chá）评估报告的，人民（mín）法院经审（shěn）理认为被告人符合管制、缓刑适用条件的，可以依法判处管制、宣告缓刑（xíng）。

  第（dì）四条侦查机关在（zài）移送审（shěn）查起诉时，可以根据犯罪（zuì）嫌疑（yí）人涉嫌犯罪的情况，就宣告禁止令和从业禁止向人民（mín）检察院提出意见（jiàn）。

  人民检察院在（zài）提起公诉时（shí），可以提出宣（xuān）告禁止（zhǐ）令和从业禁（jìn）止的建议。被（bèi）告人及其（qí）辩护人、被害人及（jí）其诉讼代理人可以就是否对被告人宣告（gào）禁止（zhǐ）令和从业禁止提（tí）出意（yì）见，并（bìng）说明（míng）理由。

  人民法院宣告禁（jìn）止令和从业禁止，应当（dāng）根（gēn）据被告人（rén）的犯罪原因（yīn）、犯罪（zuì）性质、犯罪手段、悔（huǐ）罪（zuì）表现、个（gè）人一贯表现等（děng），充（chōng）分考（kǎo）虑与被告人所犯（fàn）罪行的关联程度，有针对（duì）性地（dì）决定禁止从事特定的职业、活动，进入特定区域、场所，接触特（tè）定的人等。

  第五条符（fú）合下列条件的案件，人民（mín）检察院提起（qǐ）公诉（sù）时可以提出量刑建议；被告人认罪认（rèn）罚的，人（rén）民检察院应当提出量刑（xíng）建（jiàn）议：

  （一）犯罪事实清楚，证据确实、充分；

  （二）提出量刑建（jiàn）议所依据（jù）的法定从重、从轻、减轻或者免除处罚等量刑情（qíng）节（jiē）已查清（qīng）；

  （三）提出量刑建议所依据（jù）的酌定从重（chóng）、从轻处罚等（děng）量刑（xíng）情节已查清。

  第六条量刑建议包括主刑、附加刑（xíng）、是（shì）否适用缓刑等。主（zhǔ）刑（xíng）可以（yǐ）具有一定的幅度（dù），也可以根据案件（jiàn）具体情况，提出确定刑期的（de）量刑建议。建议判处财产刑的（de），可以提（tí）出确定的数额。

  第七条对常见犯罪案件，人民检（jiǎn）察院应（yīng）当按照（zhào）量刑指导意见提出量刑建议。对新类型（xíng）、不（bú）常见犯罪案件，可（kě）以参照相关量（liàng）刑（xíng）规范（fàn）提出（chū）量（liàng）刑建（jiàn）议。提出量刑建议（yì），应（yīng）当说（shuō）明理由和依据。

  第（dì）八条人民检察院指控被告人犯有数罪的，应当对指控的个罪（zuì）分别（bié）提出量刑建议，并依（yī）法提出数罪并罚后决定执行的刑罚的量刑建议。

  对于共（gòng）同犯罪（zuì）案件，人民检（jiǎn）察院应当根据各被告人在共同犯（fàn）罪中的地位、作用以及应当承（chéng）担的（de）刑事责（zé）任分别提出（chū）量（liàng）刑建议。

  第九条人民（mín）检察院提出（chū）量刑建议（yì），可以制（zhì）作（zuò）量刑建议书，与起诉书（shū）一并移送人民法院；对于案情简单、量刑（xíng）情节简（jiǎn）单的适（shì）用速裁程序的案件，也可以在起诉书（shū）中写（xiě）明量刑（xíng）建议。

  量刑建议书（shū）中应当写明人民检察院建议对被告人处以的主刑、附加刑（xíng）、是否适用缓（huǎn）刑等及其理由和依（yī）据。

  人民（mín）检察院以量刑建（jiàn）议书方式提出量刑建议（yì）的，人民法院在送达起（qǐ）诉书（shū）副（fù）本（běn）时，应当将量刑（xíng）建议书一并（bìng）送达被告人。

  第十条在刑事（shì）诉讼（sòng）中，自（zì）诉人、被告（gào）人及（jí）其辩护人、被（bèi）害人（rén）及其（qí）诉讼代理人可以提出量刑意（yì）见，并说明理由，人（rén）民检察院、人民（mín）法院（yuàn）应当（dāng）记录在案并附卷。

  第十一条人民（mín）法院、人民（mín）检察院、侦查机关应当告（gào）知（zhī）犯罪（zuì）嫌疑人、被（bèi）告人申请法律援（yuán）助的权利（lì），对符合法律（lǜ）援助条件的，依法（fǎ）通知法律援助机构指派（pài）律师为其提供辩护或者（zhě）法（fǎ）律帮助。

  第十二条适用速（sù）裁程序审理的案件，在确认被告人认罪认（rèn）罚的自愿性和认罪认（rèn）罚具（jù）结书内（nèi）容的真实（shí）性、合法性后，一（yī）般（bān）不（bú）再进（jìn）行（háng）法庭调查（chá）、法庭辩论，但在判决宣告前应当听（tīng）取辩护人的意见和被（bèi）告（gào）人的最后陈述意见。

  适用速裁程序审理的案件，应当当（dāng）庭宣判。

  第十三条（tiáo）适用简易程（chéng）序审理（lǐ）的案件（jiàn），在确认被（bèi）告人对起诉书（shū）指控的（de）犯罪事实和罪名没有异（yì）议（yì），自愿认罪且（qiě）知悉认罪的法律后果后，法（fǎ）庭审理可以直（zhí）接围（wéi）绕量刑进行，不再区分法庭调查、法庭辩论，但在判决宣（xuān）告前应当听取被告人的最后（hòu）陈述意见。

  适用简易程序（xù）审理的案件，一般应当（dāng）当庭宣判。

  第十四条（tiáo）适用普通程（chéng）序审理（lǐ）的被告人认罪案件，在确认被告人（rén）了解起诉书指控的犯罪事实（shí）和罪（zuì）名，自愿（yuàn）认罪且知悉认罪的法律后（hòu）果后，法庭审理主要（yào）围（wéi）绕量刑和其他有争议的问题进行（háng），可以适当简化法庭调查、法庭（tíng）辩论（lùn）程（chéng）序。

  第十（shí）五条（tiáo）对（duì）于被告人不认罪或者辩护人做无罪辩护的案件，法庭调查和法庭（tíng）辩论分别进（jìn）行。

  在（zài）法庭（tíng）调（diào）查阶段，应当在查明定罪（zuì）事（shì）实的基（jī）础上，查明有关量刑事实（shí），被（bèi）告人及其辩护人可以出（chū）示证明被告人无罪（zuì）或（huò）者罪轻的证据（jù），当庭（tíng）发表质（zhì）证意（yì）见。

  在法庭辩论阶段（duàn），审判（pàn）人员引导控辩双方先辩论定罪问题。在（zài）定罪辩论（lùn）结束（shù）后，审判人（rén）员告知控辩（biàn）双方可以围绕量刑问题进行辩（biàn）论，发（fā）表量（liàng）刑建议或者意见（jiàn），并说明依据和理由。被告人及（jí）其辩（biàn）护人参加（jiā）量刑问题（tí）的（de）调查的，不影（yǐng）响作（zuò）无罪辩解或者辩护。

  第（dì）十六（liù）条在（zài）法庭调（diào）查中，公诉（sù）人可以根据（jù）案件的不同种（zhǒng）类、特点和庭审（shěn）的实际情（qíng）况，合理（lǐ）安排和（hé）调整举证顺序。定（dìng）罪证（zhèng）据和量刑证据分开出示（shì）的（de），应当先出示定（dìng）罪证据，后出示量刑（xíng）证据。

  对于（yú）有数起犯罪事实的案件的量刑证据（jù），可（kě）以（yǐ）在对每起犯罪事实举证时分别（bié）出示，也可以对同类犯罪事实一并出示；涉及（jí）全案综合量刑情（qíng）节的证据（jù），一般应（yīng）当在举（jǔ）证（zhèng）阶段（duàn）最后出示。

  第十七条在法庭（tíng）调查中，人（rén）民法院应（yīng）当查明对被（bèi）告人适（shì）用具体（tǐ）法定刑幅度的犯罪事实以及法定或（huò）者（zhě）酌定（dìng）量刑情节。

  第十八条人民法院、人民检察院、侦查机关或者辩护人委（wěi）托有关（guān）方面制作涉及未（wèi）成年人的（de）社会调查（chá）报告的（de），调查报告应（yīng）当在法庭上（shàng）宣读，并进行质（zhì）证。

  第（dì）十九条在法庭审理中，审判人员（yuán）对量刑（xíng）证据有疑问的（de），可以（yǐ）宣（xuān）布休（xiū）庭，对证据进行调查核（hé）实，必要时也可以（yǐ）要求人（rén）民检察院补充调查核（hé）实。人民检察院补充调查核实有关（guān）证据（jù），必要时可以（yǐ）要（yào）求侦查机关提供协助。

  对于控辩双方补充的证据，应当经过庭审质证才能作（zuò）为定案的根据。但是，对（duì）于有利于（yú）被告人的量刑证据（jù），经庭（tíng）外征求意（yì）见（jiàn），控辩双方没有异议的（de）除外。

  第（dì）二十条被（bèi）告人（rén）及其辩（biàn）护人、被害人及其诉（sù）讼（sòng）代（dài）理人申请（qǐng）人民（mín）法院调（diào）取在侦查、审查起诉阶（jiē）段收集的量（liàng）刑证据（jù）材料，人（rén）民（mín）法院认为确有必要的，应当依法调取；人民法（fǎ）院认为不需要调（diào）取的，应（yīng）当说明理由。

  第（dì）二十（shí）一条（tiáo）在法（fǎ）庭辩（biàn）论中，量刑辩论按（àn）照以下顺序（xù）进行：

  （一）公诉人发表（biǎo）量刑建（jiàn）议，或者自（zì）诉人及其诉讼代理人（rén）发表量刑意见；

  （二）被（bèi）害人及其诉讼代理人发表量刑意见；

  （三）被告（gào）人及其辩护（hù）人发表量刑意见。

  第（dì）二十（shí）二条在法（fǎ）庭辩论中,出现新的量刑事实，需要进一步调查的，应当恢复法庭调查，待事（shì）实查清后继续法庭（tíng）辩论（lùn）。

  第二十三条（tiáo）对于人民检察院提出的量刑建（jiàn）议，人民法院应（yīng）当依法审查。对于（yú）事实清楚，证据确实、充分（fèn），指控（kòng）的（de）罪名准确，量刑建议适当的，人民法院应当采纳。

  人民（mín）法院（yuàn）经审理认为，人民检察院的量刑建议不当（dāng）的（de），可以（yǐ）告知人民检察院。人民检察（chá）院（yuàn）调整量刑建议的，应当在法（fǎ）庭审理结束前提（tí）出。人民（mín）法院认为人民检察院调整后的量刑建议适（shì）当的，应当予以采纳；人（rén）民检察院不调整量刑建议或（huò）者调整量刑建议后（hòu）仍不当的，人民（mín）法院应（yīng）当依法（fǎ）作（zuò）出判（pàn）决。

  第二十（shí）四条有下列情形之（zhī）一，被告人（rén）当庭认罪，愿意接受处罚的，人民法院应当根据审理（lǐ）查明的（de）事实，就定罪和量刑（xíng）听（tīng）取控辩双方（fāng）意见，依法作出（chū）裁（cái）判：

  （一）被告人在侦（zhēn）查、审查（chá）起（qǐ）诉阶段认罪认罚，但人民检（jiǎn）察（chá）院没有提出量刑建议的（de）;

  （二）被告人在（zài）侦查、审查起诉阶段没有认罪认罚的；

  （三）被告人在第一（yī）审（shěn）程序中没有认（rèn）罪（zuì）认（rèn）罚，在第二审程序中认罪认罚的；

  （四）被告（gào）人在庭（tíng）审过程中不同意（yì）量刑（xíng）建议（yì）的（de）。

  第二十五条人（rén）民法院应（yīng）当（dāng）在（zài）刑事裁判文书中说明量刑理由（yóu）。量刑说理（lǐ）主要包括：

  （一）已经查明（míng）的量刑事实及其对量刑的影响；

  （二）是否（fǒu）采纳（nà）公诉人、自诉人、被告人（rén）及其辩（biàn）护（hù）人（rén）、被（bèi）害人及其诉讼代理人（rén）发表的（de）量（liàng）刑建议（yì）、意见及（jí）理（lǐ）由（yóu）；

  （三）人民法院判处刑罚（fá）的（de）理由和法（fǎ）律（lǜ）依据。

  对于适用（yòng）速裁程（chéng）序（xù）审理（lǐ）的案件，可以简化量刑说理（lǐ）。

  第二十六条开（kāi）庭审（shěn）理的二审、再（zài）审案（àn）件的量刑程序，依照有关法律规定进（jìn）行。法律没有规定的，参照本意（yì）见进行（háng）。

  对（duì）于不开庭审理的二审（shěn）、再审案件，审判人员在（zài）阅（yuè）卷、讯问被告人、听取自诉人、辩护（hù）人、被害人及其诉讼代（dài）理人的意见时，应当注意审查量刑事实和证据（jù）。

  第二十七（qī）条对于认罪认罚案件量刑建议的（de）提（tí）出（chū）、采纳与调整（zhěng）等，适（shì）用最高人（rén）民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司（sī）法（fǎ）部（bù）《关于适用认罪认罚从宽制（zhì）度的指导意见》的有（yǒu）关（guān）规定。

  第二十（shí）八条本意见自2020年（nián）11月6日起施行。2010年（nián）9月13日（rì）最高人民（mín）法院（yuàn）、最高（gāo）人民（mín）检（jiǎn）察院、公安部、国家安全部、司法部《印发〈关于（yú）规范量刑程序若干（gàn）问题的意见（试行）〉的通知》（法发〔2010〕35号）同（tóng）时废止。