为（wéi）贯（guàn）彻落实《中共中（zhōng）央、国务院关（guān）于（yú）完善产权保护制度（dù）依法保护产权的意见》《中共中央、国务院关于（yú）营造更（gèng）好（hǎo）发展环（huán）境（jìng）支（zhī）持民营企业改革发展（zhǎn）的（de）意见》等（děng）文件精神，进一（yī）步提升人民法院严格规范（fàn）公正（zhèng）文（wén）明执行水平（píng），推动执行工作持续健（jiàn）康高水（shuǐ）平（píng）运行，为经（jīng）济社（shè）会发展提供更加优质（zhì）司（sī）法服务和保障，根据民（mín）事诉讼（sòng）法及有关司法解（jiě）释，结合（hé）人民法院执行工作（zuò）实际，提出以下意（yì）见。

　　一、充分（fèn）认识善意文明执行的重（chóng）要意义和精神实质

　　1.充分认识善意文明执行重要意义。执行是公平正义最后（hòu）一道防线的最后一个环节。强化善意（yì）文明执（zhí）行理念，在（zài）依法保障（zhàng）胜诉当事人合法权益同时（shí），最（zuì）大限度减少对被（bèi）执行人权益影（yǐng）响，实现法（fǎ）律（lǜ）效果与社会效果有机统一，是维护社会公平正（zhèng）义、促进社会和（hé）谐稳（wěn）定的（de）必然要求，是完善产权保护制度（dù）、建立健全市场化法治化国际化营商环境和推动高（gāo）质量发（fā）展的应有（yǒu）之义，对全面推进依法治国、推进国家治理体系（xì）和治（zhì）理能力现代化具有重要意义。

　　2.准确把握善意文明执行精神实质。执行工作是依靠（kào）国（guó）家强（qiáng）制（zhì）力实现胜诉裁判的（de）重要（yào）手段（duàn）。当前（qián），被执行人规避执行、逃避执行仍是执行工作中的（de）主要矛盾和突出问题。突出执行工作的（de）强制性，持续加大（dà）执行力（lì）度，及时保障胜（shèng）诉（sù）当事人实现合法权益，依然是执行工作的工作重心和主线。但同（tóng）时要注意（yì）到，执（zhí）行工作（zuò）对各（gè）方当事人影响重大，人民法院（yuàn）在执行过（guò）程中也要强（qiáng）化善意文明（míng）执（zhí）行理（lǐ）念，严格规范（fàn）公正保障各方当（dāng）事人（rén）合法（fǎ）权益；要坚（jiān）持（chí）比例（lì）原则（zé），找准双（shuāng）方利益平衡点（diǎn），避免过度执行；要提（tí）高政治站位，着眼于（yú）党和（hé）国家发展战略（luè）全局，提升把握（wò）司法政（zhèng）策的能力（lì）和（hé）水平，实现依法履职（zhí）与服务（wù）大局、促进发展相统一。要（yào）采（cǎi）取有效措施坚（jiān）决纠正实（shí）践中出现的超标的（de）查封、乱查封（fēng）现象（xiàng），畅通人民群众（zhòng）反映问题渠道，对有关线索实行（háng）“一案双查”，对不规范行为依（yī）法严肃（sù）处理。

　　人民法院在强化善意文（wén）明执行理念过（guò）程中，要充分保障债权人（rén）合法权益，维（wéi）护（hù）执行权威和司（sī）法公信力，把强制力聚（jù）焦到对规避执行、逃避执行、抗拒（jù）执行行为的依（yī）法打击和（hé）惩（chéng）处（chù）上（shàng）来。要坚决防止执行人员以“善意文明执行”为借口消极执行、拖（tuō）延执行，或者以降低对被执行人（rén）影响为借口无原则（zé）促成双方当事人和解，损害债权人合（hé）法权益。

　　二、严禁超（chāo）标的查封（fēng）和乱查封

　　3.合理（lǐ）选择执行财产。被执行人有多项财（cái）产可供执行的，人民法院应选择对被执行人生产生活影响较（jiào）小且方便执行（háng）的财产执（zhí）行。在不影响执行效（xiào）率（lǜ）和（hé）效果的（de）前（qián）提下，被执行人（rén）请求人（rén）民法（fǎ）院先执行某项财产（chǎn）的，应当准许；未准（zhǔn）许（xǔ）的，应（yīng）当（dāng）有合（hé）理正当（dāng）理（lǐ）由（yóu）。

　　执（zhí）行过程（chéng）中，人（rén）民法院应当为被执行人及其（qí）扶养（yǎng）家属保（bǎo）留必需的生活（huó）费用。要严格按照中央有关产权保护（hù）的精（jīng）神，严（yán）格区分企业法（fǎ）人财产与股东个人财产（chǎn），严禁违法查（chá）封案外人财（cái）产（chǎn），严禁对不得（dé）查封的（de）财产采取执行措施，切（qiē）实保护民营企业等企业（yè）法人（rén）、企（qǐ）业家和各类市场（chǎng）主体合法权益。要注意到，信（xìn）托财产在信托存续期间独立于委托（tuō）人（rén）、受托人各自的固有财产，并且（qiě）受益人（rén）对信（xìn）托财产（chǎn）享有（yǒu）的权（quán）利表现为信托受益权，信托财产并非受益人（rén）的责任（rèn）财（cái）产（chǎn）。因（yīn）此（cǐ），当（dāng）事人因其（qí）与委托人、受托人或者受（shòu）益（yì）人之间的纠纷申请对存管（guǎn）银（yín）行或信托（tuō）公司专门（mén）账户中（zhōng）的信托资金采取保（bǎo）全（quán）或执行措施的，除符合《中华人（rén）民共和（hé）国信托（tuō）法》第十七（qī）条规定的情形外，人民法院不（bú）应（yīng）准许。

　　4.严禁超标（biāo）的查封。强制执行被执行人的财（cái）产（chǎn），以其价值足以清偿（cháng）生效（xiào）法律文书确定的债权额为（wéi）限，坚决杜绝明显超标的（de）查封（fēng）。冻结被执（zhí）行人银行（háng）账户内存款的（de），应当明确具（jù）体冻结数额，不得影响冻结之外资金的（de）流转和账户的使用。需要查封的不动产整体（tǐ）价值明显超出（chū）债（zhài）权额的，应当（dāng）对该不动产相应价值部分采取查封措施（shī）；相关部门以不动（dòng）产登记在同一权利证书下为（wéi）由提（tí）出不（bú）能办理分割查封的（de），人民法院（yuàn）在对不（bú）动产进（jìn）行整体查封后，经被执行人申请，应当及时协调相关部门办理（lǐ）分割（gē）登记并解除对超标的（de）部分的（de）查封。相关部门（mén）无正当理由拒不协助办理分割登记和查封的，依照（zhào）民事诉讼法（fǎ）第（dì）一（yī）百一十四条采取相应的处罚措施。

　　5.灵活采取查（chá）封措施。对能“活封”的财（cái）产，尽量不（bú）进行“死封”，使查封（fēng）财产能够物尽其用（yòng），避（bì）免社（shè）会（huì）资源浪费。查封被执（zhí）行企（qǐ）业（yè）厂房、机器（qì）设备等生产资料的，被执行（háng）人继续使用对该财产（chǎn）价值无重大影响（xiǎng）的，可以允许其使（shǐ）用。对资金周转困（kùn）难、暂时无力偿还（hái）债（zhài）务的房地产开发企业，人民（mín）法（fǎ）院应按照下列情形分别（bié）处（chù）理：

　　（1）查封（fēng）在建（jiàn）工程后（hòu），原则上应（yīng）当允许被执（zhí）行人继（jì）续建设。

　　（2）查封在建（jiàn）工程后，对其采取强（qiáng）制变价措施虽能实现（xiàn）执行债权人债（zhài）权（quán），但（dàn）会明显贬损财产价值、对被执（zhí）行人显失（shī）公平（píng）的，应积（jī）极促成双（shuāng）方当事人达成暂缓执行的和（hé）解协（xié）议，待工程（chéng）完（wán）工后再行变价（jià）；无法达成和（hé）解协（xié）议，但被执行（háng）人提供相应担保并承诺（nuò）在合（hé）理期限内（nèi）完成建（jiàn）设的（de），可以暂缓采取强（qiáng）制变价措施。

　　（3）查封在建商品房（fáng）或（huò）现房后，在确（què）保（bǎo）能够控制（zhì）相应价款（kuǎn）的（de）前（qián）提下，可以监督被执（zhí）行人在（zài）一定（dìng）期限内按照合（hé）理价格（gé）自行销（xiāo）售房（fáng）屋。人民法院在（zài）确定期限时，应当明确具体的时间节点，避免期限过长影（yǐng）响执（zhí）行效率（lǜ）、损害执行债权人（rén）合法权（quán）益（yì）。

　　6.充分发（fā）挥查封（fēng）财产融资功能。人（rén）民法院查封财产后，被保（bǎo）全人或被执行人（rén）申请用（yòng）查封财（cái）产融资（zī）的（de），按照下列情形分别处理：

　　（1）保全查封财产后，被保全人申请用（yòng）查封财产融资替（tì）换查封（fēng）财产的（de），在确保能够控制相应融资款的（de）前提下，可以（yǐ）监督被保全（quán）人按照合理价格进行融资。

　　（2）执行过程（chéng）中（zhōng），被（bèi）执行（háng）人申请用（yòng）查封（fēng）财产融资清偿（cháng）债（zhài）务，经执行债权人同意或者融资款足以（yǐ）清偿所有执行债务的，可以准许。

　　被保全人或被执行（háng）人利（lì）用（yòng）查封财产融资，出借人（rén）要求先办理（lǐ）财产抵押或质押登记再（zài）放（fàng）款的，人民法（fǎ）院应积极（jí）协调（diào）有关部（bù）门做好（hǎo）财产解封（fēng）、抵押或（huò）质押登记等事宜，并（bìng）严（yán）格控制（zhì）融（róng）资款。

　　7.严格规范上（shàng）市公司股票（piào）冻结。为维护资（zī）本市场稳定，依法保障（zhàng）债权人合法权益（yì）和（hé）债（zhài）务人投资权益，人民法院在冻结债务人（rén）在上（shàng）市（shì）公司（sī）的股票时，应当依照（zhào）下列规定严格（gé）执行：

　　（1）严禁（jìn）超（chāo）标的冻结（jié）。冻结上市公司（sī）股（gǔ）票，应当以其（qí）价值足以清偿生效（xiào）法律文（wén）书确定的（de）债权（quán）额为限。股票价值应当以冻结前一交（jiāo）易日收盘（pán）价为基准，结合股票市场行情，一般在不（bú）超过20%的幅（fú）度内合理确（què）定。股票冻结（jié）后，其价值发生（shēng）重（chóng）大（dà）变（biàn）化的，经当事人申请，人民（mín）法院可（kě）以追加冻结或者解除部分冻结。

　　（2）可（kě）售（shòu）性冻结。保全冻结上市公司股票后，被保全人申请将冻结措施变（biàn）更为可售性（xìng）冻结的，应当准许，但应当提前（qián）将被保全（quán）人在证券公（gōng）司的资金账（zhàng）户在（zài）明（míng）确具体（tǐ）的数额（é）范围内予以冻结。在执行（háng）过（guò）程中，被执行人申请（qǐng）通过二级市场交（jiāo）易方式（shì）自行变卖股票清（qīng）偿债务的（de），人民法（fǎ）院可以按照前述规定办理，但应当要求其在（zài）10个交（jiāo）易（yì）日内变卖完毕（bì）。特（tè）殊情形下，可以适当延长。

　　（3）已质押股票的冻结。上市公司（sī）股票存在（zài）质押且质权（quán）人非本案保全申请人或（huò）申请执行人（rén），目（mù）前，人民法院（yuàn）在采取冻（dòng）结（jié）措施时，由于需要计入（rù）股票上存在（zài）的质押债权且该债权（quán）额往往难以准确计算（suàn），尤其是当（dāng）股票存在多笔质押（yā）时还需（xū）指定（dìng）对哪一笔质押（yā）股票进行（háng）冻（dòng）结，为保障普通债权人合法权益，人民法院一般会（huì）对质押（yā）股票进行全部冻结（jié），这既存在超标（biāo）的冻结的（de）风险，也会对质押债权人（rén）自行实（shí）现债权造成影（yǐng）响，不符（fú）合执行经济原（yuán）则。

　　最高人民法院经与中国（guó）证券（quàn）监督管理委（wěi）员会沟通协调（diào），由中国证券登记结算有（yǒu）限公司（以下（xià）简（jiǎn）称中国结算公司）对现有冻（dòng）结系统进行改造，确立了质押股票（piào）新型冻（dòng）结方（fāng）式（shì），并在系统改造完成后正式实（shí）施。具体（tǐ）内容如下：

　　第一，债务人持有的上市公（gōng）司股票（piào）存在质押且质权人非本（běn）案保全申请人或申请执行人，人民（mín）法院对质押股票冻结时，应当依照7（1）规定的计算方法冻（dòng）结相应（yīng）数（shù）量的股票，无需将质押（yā）债权额计算在（zài）内。冻（dòng）结质押（yā）股票时，人民法院应当提前冻结债务人在证券公司（sī）的资金账户，并明确具体的冻（dòng）结数额，不得对资金账户进行整体（tǐ）冻结。

　　第（dì）二，股票冻结后，不（bú）影响质权（quán）人变价股票实现其（qí）债权。质权人解（jiě）除任何一部分股（gǔ）票质押的，冻结效力在冻结股票数量范围内对解除（chú）质押部分（fèn）的股（gǔ）票自动（dòng）生效。质权人变价（jià）股票实现其债（zhài）权（quán）后（hòu）变（biàn）价款（kuǎn）有（yǒu）剩余的，冻结效（xiào）力在本案债权额范围内对剩余变价款自动生效。

　　第三，在执行程序中，为（wéi）实现本案债权（quán），人民法院（yuàn）可以在质押（yā）债权和本案债权（quán）额范围（wéi）内对相应数量的股票采取强制（zhì）变价措施，并在（zài）优先实现质押债权后清偿（cháng）本案（àn）债务。

　　第四，两个以上国（guó）家机关冻结同（tóng）一（yī）质押股票（piào）的，按照（zhào）在证（zhèng）券（quàn）公司或中国（guó）结算（suàn）公司（sī）办理股票冻结手（shǒu）续的先后（hòu）确定冻结顺位，依次满足（zú）各国家机关（guān）的冻结需（xū）求。两个以上国家机关（guān）在（zài）同一交易日分别在证券公司、中国结算公司冻（dòng）结同一质押股票的，在先在证券公（gōng）司办（bàn）理（lǐ）股票冻结手续的为（wéi）在先冻（dòng）结。

　　第五，人（rén）民（mín）法院（yuàn）与其他（tā）国家（jiā）机关（guān）就冻结质押股票产生争议的，由最高人民法院（yuàn）主动与（yǔ）最高人民检（jiǎn）察院、公安部等部门（mén）依法协调解决（jué）。争议协调（diào）解决期间，证券公司或中国结算公司控制产生争（zhēng）议的相关股（gǔ）票（piào），不（bú）协（xié）助（zhù）任何（hé）一方执行。争议协调解（jiě）决（jué）完成，证（zhèng）券公司或中国结算公司按照争议机（jī）关协商的最终结论处理（lǐ）。

　　第六，系统（tǒng）改造完成前已经完成的冻结不适用前述规（guī）定。案件保（bǎo）全申请人或（huò）申请执行人为质（zhì）权人的，冻结措施（shī）不适用（yòng）前述规定。

　　三、依法适当采取财产变价措施

　　8.合理确定财产处置参考价。执行过程中，人民法（fǎ）院（yuàn）应当按照《最高人民法院关于人民法院确定财产处置参考价若（ruò）干问题的（de）规（guī）定》合理确（què）定财产处置（zhì）参考价。要在不损害第三人合法权益（yì）的情况下（xià），积极促成双（shuāng）方当（dāng）事人（rén）就参考价达成一致（zhì）意见，以进一步（bù）提高确（què）定参考价效率，避（bì）免后续产生争议（yì）。财产有计税基准价、政府定价或政府指导价，当事人议价不能、不成或者双方当事（shì）人一致（zhì）要求定向（xiàng）询价（jià）的（de），人民法院应当积（jī）极协调有关机构办（bàn）理询价事宜。定向询价结（jié）果（guǒ）严重偏（piān）离市场价格的，可（kě）以进行适当修正。实践证明，网络询价不仅效（xiào）率高，而且绝大多（duō）数询（xún）价结果基本能（néng）够反映市场真实价格，对于财产无需由专业人员现场勘验或鉴定（dìng）的，人（rén）民法院应积极引导当（dāng）事人通（tōng）过网络询价确定参考价，并对询价报告进行（háng）审查（chá）。

　　经委托评估确定参考价，被执行人认为评估价严重背（bèi）离市场价格并（bìng）提起（qǐ）异议的，为（wéi）提高工作效率，人民法（fǎ）院可（kě）以以评估价为基准，先促成双（shuāng）方当（dāng）事人就参（cān）考价达成一致意（yì）见。无法快（kuài）速达成一致意见的，依法提交评估机构（gòu）予以书面说明。评估机构逾期未做（zuò）说明或者被执行人仍有异（yì）议的，应（yīng）及时提（tí）交相关行业协会（huì）组（zǔ）织（zhī）专业技术评审（shěn）。在确定财产处置（zhì）参考（kǎo）价过（guò）程（chéng）中，人民（mín）法院（yuàn）应当依法履行（háng）监督职责，发（fā）现当事人、竞（jìng）拍人与相关机构、人员恶意串通压低参考（kǎo）价的，应当及时查处和纠正。

　　9.适当（dāng）增加财产变（biàn）卖程序适用情形。要在坚（jiān）持（chí）网络司法拍（pāi）卖（mài）优先原则的基础上，综合考虑变价财产实际情（qíng）况、是否（fǒu）损害执（zhí）行债权（quán）人（rén）、第（dì）三人或社会公（gōng）共利（lì）益等因素，适当采取直接变卖或强制变（biàn）卖等（děng）措施。

　　（1）被执（zhí）行（háng）人申请自行变卖查封财产（chǎn）清偿债务的，在确保能够（gòu）控（kòng）制（zhì）相应价款（kuǎn）的前（qián）提下，可（kě）以（yǐ）监督其在一定期（qī）限（xiàn）内按照合理价格变卖。变卖期限由人民法院根据财产实（shí）际情况、市场行情等因（yīn）素确定，但最（zuì）长不得超（chāo）过60日。

　　（2）被（bèi）执行（háng）人申请对查封（fēng）财（cái）产不经（jīng）拍卖直接变卖的，经执行债权人同意或者变卖款足以（yǐ）清偿所（suǒ）有执行债（zhài）务的，人民法院可以不经拍卖（mài）直接变卖。

　　（3）被（bèi）执行人认为（wéi）网络询（xún）价或评估价过低，申（shēn）请以不低（dī）于网络询价或评估价自行变（biàn）卖查封财产清偿债务的，人民（mín）法院经审（shěn）查认为不存在被执行人与他人恶意（yì）串（chuàn）通低（dī）价处置（zhì）财（cái）产情形的，可以监督其在一定（dìng）期限内进行变卖。

　　（4）财产（chǎn）经（jīng）拍卖后流（liú）拍（pāi）且（qiě）执行（háng）债权人不接受抵债，第三人（rén）申请（qǐng）以（yǐ）流拍价购买（mǎi）的，可以准许。

　　（5）网（wǎng）络（luò）司法（fǎ）拍卖第二次流拍后（hòu），被执行人提出以流拍价融资的（de），人（rén）民法院应结合（hé）拍卖财产（chǎn）基本（běn）情况（kuàng）、流拍价与市场价差（chà）异程度以及融资期（qī）限（xiàn）等因素，酌情予以（yǐ）考虑。准（zhǔn）许（xǔ）融资的，暂（zàn）不启动（dòng）以物抵债或强制变卖程序。

　　被执（zhí）行人依照9（3）规定申请（qǐng）自行变卖，经人民法院（yuàn）准许后，又依照（zhào）《最高人民法院（yuàn）关于人民法院确定财产处置参考价若干问题的规定》第二十（shí）二、二十（shí）三条规定向人民法院提起（qǐ）异（yì）议的，不予受理；被执行人就网络询价或评估价提起异（yì）议后，又依照9（3）规（guī）定申（shēn）请（qǐng）自行变卖（mài）的，不应准许。

　　10.充分（fèn）吸引更多主（zhǔ）体参与竞买。拍卖过程中（zhōng），人民（mín）法（fǎ）院应当全（quán）面真实披露拍卖财产（chǎn）的现状、占有使用（yòng）情况、附（fù）随义务、已知瑕疵和权利负担（dān）、竞买（mǎi）资（zī）格等事项（xiàng），严禁故意隐瞒（mán）拍品瑕疵诱导竞买人竞拍，严禁故意夸（kuā）大拍品瑕疵误导竞买（mǎi）人竞拍。拍卖财产为不（bú）动产且被执行人或他（tā）人无（wú）权占用的，人（rén）民法院（yuàn）应当依法（fǎ）负责腾退，不得（dé）在公（gōng）示信息（xī）中载明“不负责腾退交（jiāo）付”等信息（xī）。要充分发挥网拍（pāi）平（píng）台、拍卖辅助机构的专业优势，做（zuò）好拍品视频宣（xuān）介、向专业市场主体定向（xiàng）推送拍（pāi）卖信息、实地看样等相关工作，以吸引（yǐn）更多市场（chǎng）主体参（cān）与竞拍。

　　11.最大（dà）限度实现财产真实价（jià）值。同（tóng）一类型（xíng）的执行财产数（shù）量较（jiào）多，被执行（háng）人认为分批次变价或（huò）者整体变价能够最大限度实现其价值的，人民法院可以准许。尤其是对体量（liàng）较大的整栋（dòng）整（zhěng）层楼盘、连片商铺或别墅等不动产，已经分割登（dēng）记或事后（hòu）可以分割登记（jì）的，被执（zhí）行人认为分批次变价能够实现不动产（chǎn）最大价值的，一般应当准许。多项财产（chǎn）分别变价时，其（qí）中（zhōng）部分财（cái）产（chǎn）变价款足以清偿（cháng）债务的，应当停（tíng）止变价剩余财产，但被执行人同意全部变价的除外。

　　12.准（zhǔn）确把握不动产收益权质权变价方式（shì）。生效（xiào）法律文书（shū）确定申（shēn）请执（zhí）行（háng）人对被执行人（rén）的公（gōng）路、桥梁、隧道等不动产收益权享有质权，申（shēn）请（qǐng）执行人自行扣（kòu）划收益权收费账（zhàng）户内资金实现其质（zhì）押债权，其他债权（quán）人（rén）以申请（qǐng）执行人仅对收费权享有质权而对收费账（zhàng）户内（nèi）资金不享有质权（quán）为由，向人民法院提起异议的，不予支持（chí）。在执（zhí）行过程中（zhōng），人民法院可以扣划收益权收费账户（hù）内资金实现申请执行人质押债权（quán），收费账户（hù）内资金（jīn）足（zú）以清（qīng）偿债（zhài）务的，不应对（duì）被执行人的收益权（quán）进行强制变价。

　　四、充（chōng）分用好执行和解及破产重整等制度

　　13.依法用（yòng）好（hǎo）执（zhí）行（háng）和解和破产重（chóng）整等相关制度。要（yào）在依法采取执行措（cuò）施（shī）的同时，妥善（shàn）把握执行时机、讲究执行策略、注意执行方（fāng）法。对（duì）资金链暂时断（duàn）裂（liè），但（dàn）仍（réng）有发展潜力、存在救（jiù）治可能的（de）企（qǐ）业，可（kě）以通过和解分期履（lǚ）行、兼并重组、引入（rù）第三方资金等方式盘（pán）活企（qǐ）业资（zī）产。要加大（dà）破产保护理（lǐ）念宣传，通过强化释明等方式引导执（zhí）行债权人或被（bèi）执行人同意依法将案件转（zhuǎn）入破产程序。对具有营运价值（zhí）的（de）企业（yè）通（tōng）过（guò）破产重整（zhěng）、破（pò）产和解解决债务危机，充分发（fā）挥破产制度的拯救（jiù）功能，帮助企业（yè）走出困境，平衡债权人、债务人、出资人、员工等利害关系人的利益（yì），通过市场（chǎng）实（shí）现资（zī）源配置（zhì）优化和社（shè）会整体价值最大化。

　　五、严（yán）格规（guī）范纳入失信名单（dān）和限（xiàn）制消费措施（shī）

　　14.严格适用条件和程序。采取纳入失信名（míng）单或限制（zhì）消费措（cuò）施，必须严格依照民事诉讼法、《最高人民（mín）法（fǎ）院关（guān）于公布失信被执行（háng）人名单信息（xī）的若干（gàn）规定》（以下简称失信名单规定（dìng））、《最高人民法（fǎ）院关于限制（zhì）被执行人高消费及有关消费的若干规定》等规定的条件和程序进行。对于不符合法定（dìng）条件的被执行人，坚决不得（dé）采取纳（nà）入失（shī）信名单或限制消费惩戒措施（shī）。对（duì）于符合法定条件的被执行人，决定采（cǎi）取惩戒措施的，应当制作决定（dìng）书或限制消费令，并依法由院长审（shěn）核后（hòu）签发。

　　需要特别指出的是，根（gēn）据司（sī）法解释（shì）规定，虽然纳入失信名单决（jué）定书由院长（zhǎng）签发后即（jí）生（shēng）效，但应（yīng）当依照民事诉讼法规定（dìng）的送达方式送达（dá）当事人，坚决杜绝（jué）只签发、不送（sòng）达等不符合法定（dìng）程序（xù）的现（xiàn）象发生。

　　15.适当设置一定的宽限期。各（gè）地法（fǎ）院（yuàn）可以根（gēn）据案件具体情（qíng）况，对（duì）于决定（dìng）纳入失信（xìn）名（míng）单（dān）或者采取限制消费措（cuò）施的被执行人，可以给予其一至三个月的（de）宽（kuān）限期（qī）。在宽限期内，暂不发布其失信或者（zhě）限制消费信息；期限届满，被（bèi）执行人（rén）仍未履行（háng）生效法律文书（shū）确定义（yì）务的，再发（fā）布其信息并采取（qǔ）相（xiàng）应（yīng）惩（chéng）戒措施。

　　16.不（bú）采取惩戒措施（shī）的几类情形（xíng）。被执行人虽然存在有履行能力而（ér）拒不履行生效法律文（wén）书（shū）确定义务（wù）、无正当理由拒不（bú）履行和解协议（yì）的情形，但（dàn）人民法（fǎ）院（yuàn）已经（jīng）控制其足（zú）以清偿债务的财产（chǎn）或者申（shēn）请执（zhí）行人申请暂（zàn）不采（cǎi）取（qǔ）惩戒措施的，不得对被执（zhí）行人采取纳（nà）入失信名单（dān）或限制消费措施。单位是失信被（bèi）执行（háng）人的（de），人民法院不得将其法（fǎ）定代表人、主要负（fù）责人、影响债务（wù）履行的直接责任人员、实际（jì）控制人等纳入失信名单。全日制（zhì）在校生（shēng）因“校（xiào）园（yuán）贷”纠纷（fēn）成为被（bèi）执行人的（de），一般不得对其采取纳（nà）入（rù）失信名单（dān）或限（xiàn）制消（xiāo）费措施。

　　17.解除限制消费措施的（de）几类情形。人民法院（yuàn）在对被（bèi）执行人采取限制（zhì）消费措施后，被执（zhí）行人及其有关人员申请解除（chú）或（huò）暂时解除的，按照下（xià）列情形分别（bié）处理：

　　（1）单（dān）位（wèi）被执行人（rén）被限制消费后，其法（fǎ）定（dìng）代表人、主要负（fù）责人、影（yǐng）响债（zhài）务履行（háng）的直接责（zé）任人（rén）员、实际控制人以因私消费为（wéi）由提出以个（gè）人财产从事消费行为，经审查属实（shí）的，应予（yǔ）准许。

　　（2）单位被执行人被（bèi）限制消费后，其法定（dìng）代表人、主（zhǔ）要负（fù）责人（rén）确因经营管（guǎn）理需要发生变更，原（yuán）法定代表人、主要负（fù）责人申请（qǐng）解除对其本人的限制消费（fèi）措施的，应举证证明（míng）其（qí）并非单位（wèi）的实际控制人、影响债务履行（háng）的直接（jiē）责任人员。人民法院经（jīng）审查属实的，应予准许，并对（duì）变更后的法定代表人、主要负责人依法采取（qǔ）限（xiàn）制消费措施。

　　（3）被限制消费的个（gè）人因本人或近亲属重大疾病就医，近亲属丧葬，以及本人执行（háng）或配（pèi）合执行（háng）公（gōng）务，参加外事（shì）活动或重（chóng）要考（kǎo）试等紧急情况亟需赴外地（dì），向人民法院申请暂时解除乘坐飞机、高铁限（xiàn）制（zhì）措施，经（jīng）严格（gé）审查（chá）并经本院（yuàn）院长批准，可以给（gěi）予其最（zuì）长不超过一个月的暂时解除（chú）期（qī）间。

　　上述人（rén）员在向人民法院提出（chū）申请（qǐng）时，应当提交充分有效的证据并按要（yào）求作出书面（miàn）承（chéng）诺；提供虚假证据或（huò）者违反承诺（nuò）从事消费行为的，人民法院应当及时恢复（fù）对其采（cǎi）取的限制消费措施，同（tóng）时依照民（mín）事诉讼法第一百一十一条从重处理，并对其再次申请不予批准。

　　18.畅通惩戒措施救（jiù）济渠（qú）道。自然人（rén）、法人或其他组（zǔ）织对被纳入失信名单申请纠正的，人民法院应当依照失信名单规定第十二条规定的程序和时限及时审查并作出处（chù）理决定。对被采取限制消费措施申请（qǐng）纠（jiū）正的，参照（zhào）失信（xìn）名（míng）单规定第十二条规定办理。

　　人民法院发现（xiàn）纳入（rù）失信名单、采取限（xiàn）制消费措施（shī）可能存在错误的，应当及时进行（háng）自查并（bìng）作出相（xiàng）应处理；上级法院发现下级（jí）法（fǎ）院（yuàn）纳入失（shī）信（xìn）名单（dān）、采（cǎi）取限制（zhì）消费措施存在错误的，应当责令其及时纠正，也可（kě）以依法直接纠（jiū）正。

　　19.及时删除失信（xìn）信（xìn）息（xī）。失信名单（dān）信（xìn）息依法应当删（shān）除（屏蔽（bì））的（de），应（yīng）当及时采（cǎi）取删除（屏蔽）措施。超过三个（gè）工作日采取删除（屏蔽）措施，或者虽未超过（guò）三个工作日但能够立（lì）即采取措施却未采取造成严重后果（guǒ）的，依（yī）法追究相关人员（yuán）责任（rèn）。

　　被执行人（rén）因存（cún）在多种（zhǒng）失信情（qíng）形，被同时纳入有固定期限的失信（xìn）名单和无固定期（qī）限的失信（xìn）名单（dān）的，其（qí）主动履行完毕（bì）生效法律文（wén）书确（què）定义（yì）务后（hòu），一（yī）般应当将有固定（dìng）期限的名单信（xìn）息和无（wú）固定期（qī）限（xiàn）的名（míng）单信息同（tóng）时（shí）删除（屏蔽）。

　　20.准确理解限（xiàn）制被执行人子女就读（dú）高收费学校。限制（zhì）被执行人（rén）子（zǐ）女就读高收（shōu）费学校，是指限制其子女就读超出正（zhèng）常收费标（biāo）准（zhǔn）的学校，虽然是私立学校，但（dàn）如果其（qí）收费未超（chāo）出正常标准，也不属于限制范围。人民法院在采取此项措施时，应当依法严格审查（chá），不得影（yǐng）响被执行人子女正常接受教育的（de）权利（lì）；在新闻媒体对人民（mín）法院采取此项措施存在误报误读（dú）时，应当及时予（yǔ）以回应和（hé）澄清。人民法院经依法审查（chá），决定限制被执行人（rén）子女就读高收（shōu）费学校的，应当做好与（yǔ）被执行人子女、学校的沟通工作，尽量避（bì）免给被执行人（rén）子女带来不利影（yǐng）响。

　　21.探索建（jiàn）立惩（chéng）戒分级分（fèn）类机制和守信（xìn）激（jī）励机制（zhì）。各地（dì）法院可（kě）以（yǐ）结合（hé）工作实际，积极探索根（gēn）据案件（jiàn）具（jù）体情（qíng）况对被执行人（rén）分级分类采取失（shī）信惩（chéng）戒、限制消费措施，让（ràng）失信惩戒、限制消费措施更具有精准（zhǔn）性，更符合比例原则。

　　各地法（fǎ）院在依法开展（zhǎn）失信惩戒的（de）同（tóng）时，可（kě）以结合工作（zuò）实际，探索开展出具自动（dòng）履行生效（xiào）法律文书证明、将自动履行信息向征信机构推送（sòng）、对诚信债务人（rén）依（yī）法酌（zhuó）情降低诉讼（sòng）保全（quán）担（dān）保金额（é）等守信激励措（cuò）施，营造鼓（gǔ）励自（zì）动履行、支（zhī）持（chí）诚（chéng）实守（shǒu）信的良（liáng）好氛（fēn）围（wéi）。

　　六、加大（dà）案款发（fā）放工作力度

　　22.全（quán）面推（tuī）行（háng）“一案一（yī）账户”系统。案款到（dào）账后且无争（zhēng）议（yì）的，人民法院应当按照规（guī）定在一（yī）个月内及（jí）时发（fā）还给执行债权（quán）人；部分案（àn）款有争议的，应当先将无（wú）争议部分及时发放。目前，最高（gāo）人（rén）民法院正在全面（miàn）推行“一案一（yī）账（zhàng）户”系统，各地（dì）法院（yuàn）要按照规定的（de）时间节点和标准要求，严格落（luò）实（shí）系（xì）统（tǒng）部署与使用工作，确保案款收发公开透明、及时高效、全（quán）程留痕，有效（xiào）堵塞案款管理（lǐ）漏洞，消除廉（lián）政风险隐（yǐn）患，最大限度（dù）保障各方当事人合法（fǎ）权（quán）益。

　　最（zuì）高人（rén）民法院

　　2019年12月16日